Взагалі Валерій Макеєв – людина неординарна й дуже різнопланова. Як розповів професійний юрист НародUA, він закінчив «три з половиною» вищих навчальних заклади і має технічну, юридичну та філологічну освіти.

Крім того, Валерій Макеєв навчався музиці. Він пише тексти та музику для пісень і навіть сам їх виконує. І це ще не все. Валерій Макеєв – письменник. Пише вірші й прозу. Втім, про всі ці таланти - іншим разом.

 

         Наразі ми спілкуємося з Валерієм Макеєвим про речі бюджетні – з кого і яким чином можна «вибити» для міста сотні мільйонів гривень.

 

         Народ UA  уже писав про те, що вчора, 11 червня, Валерія Макеєва представив журналістам керуючий справами Черкаського міськвиконкому Микола Кудрявцев. Пан Микола, щоб відкинути звинувачення в створенні ще одного комунального підприємства, наголосив, що КП не створюється, а саме «реорганізується». Тож про це та інші питання й говорив НародUA з Валерієм Макеєвим.

 

        Своїм учителем у сфері юриспруденції Валерій Макеєв називає відомого юриста і політика, колишнього віце-спікера й співавтора Конституції України Віктора Мусіяку. Під керівництвом пана Мусіяки Валерій Макеєв 10 років тому захистив монографію про інвестиційну діяльність в сфері права.

 

       - Я за родом правової діяльності – професійний ліквідатор. Справи про банкрутство, виконавче провадження… Такі важкі справи. Це дуже серйозна і потужна ніша.

 

 

       - Виникає щось, що має попит. Чи є в нас попит на нормальні дороги?

 

       - Завжди є.

 

 

       А як же можна не брати кредит? Я почав розбиратися з законодавством і побачив, що є всі законодавчі підстави, щоб місто мало не тільки 60 мільйонів на дороги, а, за попередніми розрахунками, - більше 100 мільйонів на них. Просто не існувало механізму залучення таких коштів. З’ясувалося, що в міста вже десь п’ять років існувала можливість будувати дороги за рахунок фонду створення інженерно-транспортної інфраструктури. Кожен забудовник на підставі статті 40 закону про містобудівну діяльність повинен був сплачувати до 4 % вартості будівництва при будівництві житлової забудови і до 10 % при будівництві комерційної забудови. Хоча я підрахував, що насправді платило 1-2 %, максимум 5 % тих, хто повинен був платити. Можливостей не платити було дуже багато, і наша слов’янська душа дуже щиро це використовувала. Є норма закону прямої дії, тобто повинні платити всі, хто будується. За виключенням деяких пунктів, як от при будівництві будинку для інвалідів, сарайчика для себе і так далі. А якщо, наприклад, будується багатоповерховий будинок із рестораном на першому поверсі, то за перший поверх платиться 10 %, за інші – 4 %. Механізму моніторингу того, хто і що платить, фактично не існувало. Був єдиний варіант, коли забудовники зверталися до виконкому і казали: «Дайте нам містобудівні умови». Там було вказано, де і що можна будувати. У нас є два основних випадки ухиляння від сплати цього платежу в міський бюджет. Тут є ще один пікантний момент. Це не податок. Такий платіж здійснюється на підставі договору.

       Тобто якщо вам дали містобудівні умови з тим, щоб ви уклали договір, але ви його не уклали, то спонукати укласти договір можна тільки через суд. Але що робить суд? У фіналі судового рішення є виконавче провадження. І що далі? Як державний виконавець повинен спонукати людину, яка ухиляється від укладання договору, до того, щоб її укласти?

Дуже багато випадків, коли в нас роблять якісь реконструкції без проектів і дозволів. Коли ми почали моніторити, то побачили, що практично 30 % забудов – те, що називається «самочинне будівництво».

       Із цим комбінатом громадського харчування ми стикнулися з такою ситуацією: суб’єкт господарювання користується земельною ділянкою, підписав договір, пообіцяв укласти договір з міською владою, а потім каже: «Я не буду його укладати».

 

 

       - Це підрахувати може будь-яка особа. Направити запит до наших статистичних служб: скільки вводилося житла за останні п’ять років. Тобто ця норма закону про відрахування у фонд діє з 2007 року. Я нарахував більше ста мільйонів тільки за півтора року. Це – без самочинного будівництва. Самочинне будівництво може збільшити надходження вдвічі. Раніше була можливість, так би мовити, «узаконювати» будівництво через суд. Якщо ви, наприклад, зробили перепланування квартири. Якщо у вас менше 300 квадратних метрів квартира, то ви як фізична особа потрапляєте в ті винятки і нічого місту не повинні платити. Пощастило. Але передати в спадок дітям, продати чи подарувати квартиру ви не зможете. Без корупційної складової. Через БТІ. З 1 січня 2013 року будуть різні організації такого типу, зокрема й приватні. До вас прийде технік і скаже, що ви заділи «несучу» стіну і може статися те, що було в Луцьку. Відомий тариф – 1 тисяча доларів. І вам записують, що ніякого перепланування не було. Але тоді питання – що далі будуть робити ті, хто отримує квартиру? Ще в нас можна було «узаконювати» ці «перепланування» через суд. Ідете в суд і пишете, що ви придбали квартиру, купили цеглу та інші матеріали і побудували в ній таке чи таке. 10 років суди «бавилися». І інколи це не робилося в нашій «безкорупційній» державі безкоштовно. Судді називали 376 статтю Цивільного кодексу. Якщо побудоване вами, значить воно – ваше.

        Але ситуація різко змінилася з 30 березня цього року. Нарешті знайшлася людина, яка протерла очі і сказала: «А король то – голий». Адже Цивільний кодекс такого права не надає. Якщо ви щось побудували, то ви є власником тої цегли і цементу, але для того, щоб це використовувати, його потрібно ввести в експлуатацію. Це постанова № 6 пленуму Вищого спеціалізованого суду України з кримінальних та цивільних справ від 30 березня 2012 року. Усі попередні рішення судів про «узаконення» самочинних будівництв можна скасувати. І скасовуються вони зараз пачками. І прокуратурою, коли це потрібно. І будь-яка зацікавлена особа може опротестувати це – навіть сусід по квартирі.

 

 

 

       І це може викликати справжній жах. Узаконення через суд є незаконним, а, значить, ті люди, які розраховували на таке «узаконення» чи вже «узаконили», сьогодні повинні обов’язково вводити ці об’єкти в експлуатацію. А для введення в експлуатацію, за законами до 2010 року, потрібно було дістати величезну кількість погоджень і довідок. І це робити було дуже важко. У 2010 році з’явилася постанова по Державній архітектурній інспекції, яка спрощує процедуру введення в експлуатацію при перебудовах та реконструкціях квартир і будинків до 300 метрів квадратних, і діє до кінця 2012 року. У постанові № 6 пленуму Вищого спеціалізованого суду України з кримінальних та цивільних справ від 30 березня 2012 року чітко визначено, що на те, що самочинно побудовано і не введено в експлуатацію у встановленому законом порядку, не існує права власності. Якщо не існує права власності, то не має права володіти, користуватися та розпоряджатися. Розпоряджатися – це продавати, завіщати, дарувати, передавати в оренду і так далі. І навіть експлуатувати такі об’єкти неможливо. Тобто всі укладені договори про електро-, газо- та теплопостачання є нікчемними, тобто такими, які укладені з прямим порушенням закону. Це передусім у Черкасах стосується середньої ланки господарювання – ресторани, склади, офісні приміщення… Дуже багато таких об’єктів. Купили приміщення, добудували, зробили реконструкцію чи перебудову, «наростили», потім це все нібито «узаконили» через суд і все. Експлуатують, як хочуть. Є 215 стаття Цивільного кодексу, у відповідності до якої такі правочини є нікчемними.

 

 

       -  Закривати – це вже крайні заходи. Наше завдання – щоб усі ці заклади експлуатувалися у відповідність до закону. Тобто вони повинні бути введені в експлуатацію. Наша функція – визначити, як використовується земля, де знаходяться ці заклади. Чи за цільовим призначенням і так далі. Щоб усе відповідало Генеральному плану міста. Введення в експлуатацію об’єктів не може бути без участі органу місцевого самоврядування, тобто Черкаської міської ради. Тому що 90-95 % земель в місті є власністю територіальної громади. Будівлі мають перевірятися Державною інспекцією з архітектурно-будівельного контролю. Вона вводить будівлі в експлуатацію. Але обов’язковою умовою введення в експлуатацію є належне землекористування. Ми наполягаємо, щоб нас без нас не женили. Тому що спеціалісти й уповноважені щодо землекористування знаходяться саме в міській раді. Міська рада може уповноважити когось досліджувати це питання, наприклад, наше комунальне підприємство. Якщо нема, грубо кажучи, печатки інспекції з архітектурно-будівельного контролю про те, що будівля введена в експлуатацію, то будівля вважається такою, що будується. У відповідності до статті 40 закону про містобудування, всі, хто будується, мають укладати з містом договори і платити в міський бюджет 4 % (для житлового будівництва) чи 10 % (для комерційного) від вартості будівництва. Якщо міський бюджет отримає ці кошти, то без будь-якого кредиту ми побудуємо нормальні дороги в Черкасах.

 

 

      - Не буду лукавити. Коли я почав усім цим займатися, то запропонував його створити.

 

 

        - Так. Я ніколи не працював у міськвиконкомі. Потрібно було, що хтось збоку зайшов, подивився і сказав: «А король то голий». Я подав свої пропозиції і вони тривалий час розглядалися і погоджувалося. Міський голова Черкас і його перший заступник чітко зрозуміли проблему самочинного будівництва і те, що нам є тут над чим працювати.

 

 

      - Це не будуть прибутки підприємства. Це має бути окрема бюджетна програма. Підприємство не буде збирати кошти на свій рахунок. Підприємство буде діяти за дорученням міської ради. І кошти, які будуть надходити від цього цільового фонду, будуть іти до міської ради. Інше питання – видатки на підприємство. Це – праця юристів, утримання самого закладу… Це ми ще не допрацювали. Але це фінансування буде виключно за рахунок того, що буде отримувати місто додатково понад те, що не очікувало отримати до роботи цього підприємства.

 

 

(Показує статут. Каже – в єдиному екземплярі)

 

      - Коли я почав розбиратися з тим, що мені дали ліквідувати… Цей комбінат був створений на конференції трудового колективу в 1992 році на підставі закону по підприємства Української РСР. А ліквідувати щось – це значні кошти. А враховуючи те, що я його втягнув в судові процеси, від яких місто має отримати пару мільйонів... Якщо немає активів, то завжди знайдуться нематеріальні приводи. І земельна ділянка, і будівля… Але це все розтягнеться на тривалий час. Тому я запропонував не ліквідовувати, а реорганізувати. Враховуючи, що в цього підприємства і статуту ніколи не було. Ми визначаємося з повноваженнями. Окрім того, що я говорив, зараз ми беремо з міськвиконкому всі справи по банкрутству, виконавче провадження яких триває понад 6 місяців.

 

 

      - Я стикаюся з виконкомом і переконаний, що це там не спрацює. Можна пожартувати, що «чиновники живуть самі для себе».

 

 

      - Ні, в державній службі має бути по мінімуму креативу. Там повинно все працювати на злагоджених рейках. Але іноді, на мою думку, потрібно робити добудови, бо всередині це не буде працювати. Я б порівняв це з спецназом. Те, що робить піхота – це дуже корисна річ, але маленькі групки з трьох чоловік можуть зробити на фронті дуже важливі речі. Нам передали список десь 80 боржників із 22 мільйонами боргу і на вечір ми вже сказали, що половину з них знаходяться або на стадії припинення діяльності, або банкрутства. Щодо першого ж у списку було ще рік тому рішення суду. Підприємство – банкрут, і вже можна було давно передати вільну ділянку іншому в оренду.

 

 

      - Укласти договір можна, але ніяка фірма не буде працювати просто так. Ми теж не будемо працювати просто так, але ми надаємо, я би сказав так, кредит взаємної довіри. Ми починаємо працювати просто так. Ми поставили ціль – наповнення бюджету. Показали, звідки беруться гроші і як це зробити. Якщо робити це в міськвиконкомі… Вони керуються регламентом. Ми статут тільки погоджували з січня 2012 року по 6 червня. Уже місто втратило мільйонів 20. У міськвиконкомі нема спеціалістів з того ж банкрутства. Там повинні знаходитися, медичною термінологією, терапевти. А стоматологія, хірургія – це вже інші спеціалісти, інший рівень. Тому міськвиконком не буде займатися банкрутством чи виконавчим провадженням. У відділі судового супроводу міськвиконкому дуже багато справ. Розписано на тижні наперед, хто якою справою займається. Їм нема коли займатися важкими справами. Для цього потрібні групи мобільного реагування. Я маю надію, що нам це вдасться.

 

 

      - Я не можу сказати, що саме це – вихід. Якби в департаменті створити відділ, чи міг би він працювати? Практично – ні. Тому що повинна бути в цих питаннях певна міра свободи дій. Для нас головним не має бути регламент. Там жодного кроку без якогось погодження не можна зробити. Бо відразу візьметься прокуратура... Нам же потрібно мінімум документів. Маємо статут, доручення, закон і діємо. У нас не співробітники, а – партнери. І для нас головне – закон. Ідемо в суд і доказуємо. Я назвав тільки один напрямок діяльності. Взагалі я нарахував десь 20 напрямків, де не займалося місто.